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黔南布依族苗族自治州人民政府关于2018年以来全州和州本级国有资产管理情况综合报告

发布时间: 2021-10-26 17:44:01   作者:本站编辑   来源: 本站原创  

黔南布依族苗族自治州人民政府

关于2018年以来全州和州本级国有资产

管理情况综合报告 

(20211026日在州十四届欧宝常委会第三十六次会议上)

州国资监管局副局长  王永良

州欧宝常委会:

根据《中共黔南州委关于建立州人民政府向州欧宝常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》(黔南党发〔201912号)及《黔南州欧宝常委会2021年度议题计划》安排,现将2018年以来全州和州本级国有资产管理情况报告如下,请予审议。

一、全州国有资产基本情况

(一)企业国有资产方面

截至2020年末,全州国有企业共计194家(按实际控制口径统计,包括集团公司和部门所办企业),资产总额6354.78亿元,负债总额3864.67亿元,所有者权益2482.49亿元,实现营业总收入103.79亿元,利润总额9.25亿元,上交税费7.64亿元,职工人数12260人。

2020年末,7户州管国有企业资产总额2824.35亿元(合并县市子公司报表数,下同),较2018年增长70.52%;负债总额1399.27亿元,较2018年增长28.37%;所有者权益1425.08亿元,较2018年增长151.66%;实现营业总收入145.26亿元,较2018年增长154.79%;利润总额16.32亿元,较2018年增长113.92%;净利润总额12.90亿元,较2018年增长95.91%;上交税费3.51亿元,较2018年增长15.88%2020年度州管国有企业国有资本保值增值率为144.40%2018年以来,上缴国有资本经营收益逐年增加,三年共1851.48万元(2018年度529.05万元,2019年度625.05万元,2020年度697.38万元)。

(二)行政事业性国有资产方面

截止2020年末,全州行政事业性国有资产总额1273.40亿元,较2018年增长138.86%;负债总额382.89亿元,较2018年增长90.65%;净资产890.51亿元,较2018年增长168.00%。其中,行政单位国有资产总额666.83亿元,占总资产52.36%,较2018年增长224.99%;事业单位国有资产总额606.57亿元,占总资产48.17%,较2018年增长84.98%

(三)国有自然资源资产方面

1.国有土地资源概况。全州国有土地面积132754.87公顷,其中耕地4557.13公顷、园地3441.67公顷、林地41581.33公顷、草地2818公顷、城镇村及工矿用地23422.87公顷、交通运输用地25894.33公顷、水域及水利设施用地29773.87公顷、其他土地1265.67公顷。

2.国有建设用地。2018年至2020年,全州共获批建设用地8901.25公顷,供应土地5363.05公顷,存在批而未供土地3538.2公顷。其中采取出让方式供应土地4373.33公顷、划拨方式供应土地986.7公顷、租赁方式供应土地3.02公顷,土地有偿供应价款454.05亿元。

3.国有农场农用地。全州国有农场共有3个,均已确权登记,总面积1397.39公顷,其中罗甸上隆茶果场461.53公顷,惠水七里冲茶果场335.8公顷、斗底畜牧场600.06公顷。

4.国有森林资源。全州共有国有林场12个,国有林地面积为48038.49公顷,除都匀市国有平浪林场没有确权外,其他国有林场均已确权发证。林场主要树种为马尾松、杉木,活立木森林蓄积量512.46万立方米,预估经济价值为21.52亿元。

5.国有湿地资源。全州共有湿地8个,总面积10726.61公顷。其中,面积为500公顷以上的有都匀清水江国家湿地公园、福泉岔河国家湿地公园、罗甸蒙江国家湿地公园、平塘国家湿地公园。

6.水资源。全州水资源总量221.6亿立方米,其中地表水资源量183.35亿立方米,地下水资源量38.25亿立方米。中小流域面积1000平方公里以上河流10条,50-1000平方公里的河流151条,50平方公里以下的河流371条。水能资源理论蕴藏量约420万千瓦,技术可开发量约180.5万千瓦,建设国有水电站88座,装机容量83万千瓦,年发电量28.68亿千瓦。建设国有水库317座,总库容10.37亿立方米。国有水库中,大型水库2座(均为电站水库)、中型水库17座(其中有7座电站水库)、小型水库298座(其中11座电站水库)。全州年度供给城镇居民生活用水约7003.06万立方米,供给农村居民生活用水约6462.94万立方米,农用灌溉用水约69626.15万立方米,供给工业用水约19191.39万立方米。

7.固体矿产资源。全州共发现矿产95种,已开发利用41种。其中煤矿、磷矿、锑矿、锌矿、饰面石材、水泥用灰岩、方解石等7种矿产优势显著。截止2020年底主要矿种保有资源量分别为:煤矿10.27亿吨、磷矿18.06亿吨、锑矿0.0014亿吨、锌矿0.0223亿吨、饰面石材2.79亿吨、水泥用灰岩12.8亿吨,方解石0.1596亿吨。

二、国有资产管理措施及取得成效

(一)企业国有资产管理方面。努力推进企业国有资产管理提质增效。一是构建完善国有资产监管体系,明确了代表州人民政府履行出资人职责机构,建立州管国有企业负责人履职待遇、业务支出管理等制度,建立监事会、资产损失责任追究、重大事项管理等制度,建立企业产权转让、企业增资、企业资产租赁等规程,推进监管规范化、法制化。二是完善公司法人治理结构,基本配齐州级监管企业的党委书记、董事长,纪委书记和生产经营班子,实施党建入章;实施薪酬制度改革,合理确定州管企业负责人基本年薪、绩效年薪和任期激励收入。三是有效整合资源资产,全力推进平台公司实体化转型发展。在整合资源方面,努力发挥和放大6354亿元企业国有资产效用,整合各类金融、社会资本积极参与全州经济社会发展,改善基础设施、构建产业体系、助力脱贫攻坚取得较大成效;在平台公司转型发展方面,州、县(市)高位推动,制定《实施方案》,分别在福泉、龙里召开现场推进工作会,主要领导亲自部署,有效推动平台公司实体化转型发展。四是努力防范重大风险。一方面努力推进剥离国有企业“三供一业”等办社会职能和解决一系列国企改革历史遗留问题,全面完成省下达我州的“三供一业”分离移交工作任务;另一方面州、县(市)联动,多措并举,有效防范和化解债务风险。

(二)行政事业性国有资产管理方面。一是建立行政事业单位资产管理体系。形成“国资监管部门—主管部门—行政事业单位”三级管理体系。二是建立健全行政事业性国有资产管理制度。出台州级行政事业单位资产管理处置、配置等相关办法,并建立向欧宝报告国有资产管理情况工作机制。三是进一步夯实资产基础管理。通过落实年度全州行政事业性国有资产报告编制工作和建立资产月报制度,全面掌握全州行政事业单位国有资产总量、分布、配置、使用、处置、收益等情况。四是持续推进资产盘活工作,多次开展全州党政机关和事业单位经营性国有资产清理工作,共清理经营性、闲置资产总面积121.17万㎡,逐步划转国有企业充实资本,增强企业发展能力。

2020年底,通过向省金控集团转让部分行政事业国有资产和国有企业股权,获得资金38.88亿元,守住全州不发生系统性区域性债务风险的底线。

(三)国有自然资源管理方面

1.国有自然资源保护力度逐步加强。一是科学划定生态保护红线和永久基本农田。按照生态优先原则,将重要国有森林、湿地公园、优质国有农用地等纳入生态保护红线和永久基本农田保护范围,有效保护国有林地、耕地、湿地等自然资源。二是林地资源管理保护和发展,建立了森林资源责任制和“州、县、乡、村”四级林长制。确保国有林场森林资源总量稳定,林种结构不断优化,系统生态功能更加稳定。三是强化水资源监督管理。严格执行用水总量控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线管理制度和取水许可审批,建立省、州、县三级用水红线管理指标和取水许可审批水量统计台账,实行接近区域用水总量红线的项目严格执行限批禁批制度。率先启动并完成州管10条重要河流基于生态流量的调度方案编制工作,水资源得到进一步保护。

2.自然资源资产产权制度逐步完善。一是自然资源管理机构体制逐步完善。根据机构改革工作安排,整合有关部门职责,组建自然资源部门,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。二是自然资源资产产权制度改革有序推进。为加强我州自然资源资产管理,健全自然资源资产产权制度体系,制定出台《黔南州自然资源资产产权制度改革实施方案》,并已列入2021年重点改革事项审议通过。三是自然资源统一确权登记按时序推进。制定印发《黔南州自然资源统一确权登记实施方案》,明确了目标任务、工作重点、实施步骤、完成时限等,已完成林业、水务、农业农村等部门基础资料收集、调查工作底图制作、登记单元预划及审查等工作。四是自然资源资产价格核算加快推进。已开展对全州各县(市)全民所有农用地、建设用地、矿产、森林、草原、湿地等自然资源资产价格样本调查和采集,形成基础价格数据资料,正积极探索价值量核算方法,推动实现资源资产从数量管理向价值管理转变。

三、存在的问题和困难

在取得成效的同时,我们清醒地看到,各方面工作依然存在一定不足:

(一)企业国有资产方面。一是资本布局及资源配置亟待优化。州级国有企业可运营资源较少,县级国有企业资源整合能力不足,实体化转型成效不明显。二是县市国资监管力量不足。机构改革后,除都匀市单独建立国资监管局外,其他县市管理职能分散在财政、金融办等,监管力量薄弱。三是专业化人才匮乏。国有企业普遍缺乏投融资业务、项目谋划、经营管理等专业人才,制约发展壮大。

(二)行政事业性国有资产方面。一是部分单位主体责任认识不到位,国有资产管理的重要性认识不足。资产管理基础工作仍然存在薄弱环节,“重购置、轻管理”现象不同程度存在;二是公共基础设施管理不规范,公共基础设施、政府储备物资、文物等资产缺少规范的管理办法,且受资金不足影响,部分项目完工后,未能及时结算和决算,不能形成有效资产。

(三)国有自然资源资产方面

1.国有自然资源资产管理机制尚未健全。虽然组建自然资源部门统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一对全民所有自然资源资产进行调查确权登记,但所有者职责履行主体、代理履行主体及其权利义务内容、委托代理行使权利的具体程序、形式等相关制度机制未健全。

2.国有自然资源资产管理部门职责分散。对矿藏、森林、草原、水流、荒地、滩涂等自然资源的管理利用仍分散在不同的部门,且部门缺乏专门针对国有自然资源资产管理的内设机构,存在管理职责分散、力量不集中、规划不协调、综合管控弱等问题。

3.国有自然资源资产管理基础有待夯实。目前,尚未对全州国有自然资源资产开展全面的摸底调查和确权登记。各类自然资源属性不同,管理基础、统计口径、及分类标准也不相同,存在基层台账数据质量不高,国有自然资源资产权属不明晰等,导致国有自然资源资产管理情况报告可操作性、数据准确性不高,权威性受到一定影响。

4.国有自然资源资产管理政策体系有待完善。基层对国有自然资源资产概念认识和理解模糊,国家和省级层面未有与国有自然资源资产管理情况报告制度相适应的规范化的统计方法、质量等级评定、资产核算指标及相关指导意见等,国有自然资源资产管理政策体系有待进一步完善。

四、下步工作措施

对照存在的问题和不足,今后将组织抓好如下方面:

(一)企业国有资产方面。一是实施国企改革三年行动,加快推动国企改革。按照战略性重组、专业化整合原则,将散、小、弱的国有企业进行归并整合(州级整合为3家),完善现代企业制度,全面加强党对企业的领导,深化劳动、人事、分配三项制度改革,清理退出不具备优势的非主营业务和低效资产,建立以管资本为主的国有资产监管体制,形成功能鲜明、分工明确、协调发展的新结构,构建州管国有企业高质量发展新格局。二是继续推进企业转型做实和防范化解重大风险。进一步压实压紧州县国有企业责任,努力盘活存量资产,提升资产经营价值,增加资产经营收入,提高应对各类风险能力。三是建设国资在线监管大数据平台,完善监管机制。加强对国有资本的规划、投资、产权、财务、薪资分配、选人用人等重点事项的监管。

(二)行政事业性国有资产方面。一是健全完善行政事业性国有资产管理制度。坚决贯彻落实好《行政事业性国有资产管理条例》(国务院令第738号),一方面根据《条例》优化完善现有管理制度,更新出台全州管理办法,指导行政事业单位进一步完善内控机制,建立权责明确的资产管理制度。另一方面加强监督问责,针对发现的资产管理工作薄弱环节和问题,提出整改要求,依法依规问责,不断加强和改进行政事业性国有资产管理。二是进一步规范公共基础设施管理。加强全州行政事业单位落实政府会计制度和准则要求,提高公共基础设施、政府储备物资、保障性住房等国有资产的入账率。三是进一步开展历史遗留问题的解决。组织各部门进一步梳理历史遗留,进一步理顺产权关系,完善各类资产产权手续。

(三)国有自然资源管理方面

1.建立完善国有自然资源资产管理机制。以推进自然资源资源产产权制度改革为抓手,在完成自然资源统一调查确权的基础上,推动我州开展全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点工作,提出州县两级委托代理行使所有权资源清单,将全民所有自然资源资产产权主体在自然资源登记簿上予以记载,明晰所有权人、所有者职责履行主体、代理履行主体及其权利义务内容,建立健全制度机制,明确实现委托代理行使权利的具体程序和形式等。

2.强化国有自然资源资产管理部门联动。进一步组织自然资源、林业、水务、农业农村等部门加强工作协调和配合,切实形成对自然资源资产调查、管理、利用、监管、执法等综合力量,着力解决数据不统一、信息不共享、工作不衔接等问题。

3.夯实国有自然资源资产管理基础。加快推进自然资源统一确权登记工作,完成州、县(市)两级重点区域自然资源统一确权登记。通过划清重点调查区域内全民所有和集体所有的边界、全民所有不同层级政府行使所有权的边界、不同集体所有者的边界、不同类型自然资源的边界,并依法登记明确相关权利人权益,解决权属不清、所有权者、代理所有权者不到位等问题,提高国有自然资源资产报告的准确性和权威性。

4.完善国有自然资源资产管理政策体系。自然资源资产管理是落实习近平生态文明思想的重要组成部分,是一项系统性、多部门的新工作,基层部门在抓工作落实的同时需要上级明确的指导意见、及时制定出台相应的政策,以便促进工作快落地见实效。我们将在工作中从不同部门、不同渠道、以不同方式推动完善国有自然资源资产管理政策体系。

主任、副主任、秘书长、各位委员:我州国有资产管理工作长期得到州欧宝常委会的大力支持,充分体现了州欧宝对国有资产管理工作的高度重视,在此表示衷心感谢!今后我们将在州委的坚强领导下,在州欧宝及其常委会的监督支持下,以高度的政治自觉和责任担当,主动作为、狠抓落实,振奋精神、乘势而上,扎实做好国有资产管理服务全州经济社会高质量发展各项工作。

以上报告,请予审议。


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